教研頻道2021-2022學年第十一期
202207
福州第十八中學
教科室
教育評價改革 | 基礎教育質量評價改革面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢
基礎教育質量評價改革是當前基礎教育的熱點和難點。正確認識基礎教育質量評價改革的意義和價值，冷靜研判基礎教育質量評價改革面臨的挑戰(zhàn)，精準把握基礎教育質量評價改革的十個趨勢走向，能夠為建立基礎教育高質量發(fā)展評價體系奠定基礎，為推動基礎教育質量評價的改革辨明未來方向。
中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅持把立德樹人作為教育工作的根本任務，具體圍繞“5個主體”改革，倡導“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性”。新時代的中國基礎教育，已經(jīng)迎來高質量發(fā)展的新階段。從教育評價功能的視角看，質量評價從單兵作戰(zhàn)走向系統(tǒng)突圍，從單一強調分數(shù)的評價觀轉向“全面和諧的質量觀”。積極關注整體的教育質量評價實踐，借助教育督導和教育評估專業(yè)機構的力量整合，依托督政、督學和監(jiān)測評估功能的賦能釋放，有助于形成以學生發(fā)展、學校辦學和政府履職、資源配置為主體評價內容的基礎教育質量評價體系。
基礎教育質量評價改革的意義和價值須從三個方面予以認識。
（1）新時代基礎教育質量評價改革是教育高質量發(fā)展的客觀需要，也是深化教學改革的客觀需要；它符合全面育人理念落地的需要，有利于推動學科育人方式變革，是深化課程改革規(guī)范實施的必然；是促進課堂教學質量增效的手段，是優(yōu)化學校教學管理的現(xiàn)實需要，是健全學校質量管理制度的客觀要求；是推動區(qū)域教研方式轉型的專業(yè)期盼。
（2）它有利于學生感受學業(yè)進步幅度，提高學生“學的行為”的靈巧性；有利于培養(yǎng)教師學科數(shù)據(jù)意識，促進教師“教的行為”的精準性，有利于教師進行全面立體的自我畫像，樹立科學的教學評價觀；有利于管理問題科學診斷，實現(xiàn)精細化管理、智能化決策，有利于加快學校質量建設的規(guī)范化、科學化、品質化進程。
（3）客觀上，積極構建體現(xiàn)素質教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，能促進政府和教育部門改進教育質量管理，切實扭轉單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，有效提高教育質量評價的科學化水平，形成促進發(fā)展、規(guī)范長效的教育質量管理機制。
冷靜研判基礎教育質量評價改革面臨的未來挑戰(zhàn)
當前，全國各地區(qū)基礎教育正在經(jīng)歷從“有學上”到“上好學”的教育需求轉變和從追求規(guī)模到追求質量的內涵發(fā)展轉變以及從追求學業(yè)成績到追求“核心素養(yǎng)”的科學教育質量觀轉變。客觀上看，我國基礎教育評價改革雖取得了一定進展，但質量管理與評估發(fā)展不均衡、不協(xié)調，部分區(qū)域質量評估局限于“統(tǒng)測統(tǒng)考”，部分學校的過程質量評價存在“教考脫節(jié)”，部分教師常態(tài)教學效果評價陷入“題海戰(zhàn)術”。一方面是評價改革缺乏外部支持性環(huán)境的缺失，另一方面是評價的專業(yè)素養(yǎng)和信息工具支持還存在不足，同時還缺乏科學且具有可操作性的質量評價標準，導致評估結果的信度和效度缺失。因此，遏制簡單依靠統(tǒng)考的教學質量管理機制，還原學?？荚嚨男纬尚栽u價功能，尋求構建目標與過程清晰、體現(xiàn)“學生立場”、激活教師智慧、旨在“促進學習”的科學規(guī)范的學校教學質量管理機制，是深化教育質量評價改革、切實減輕學生過重學業(yè)負擔的攻堅點之
一。從發(fā)展視角看，基礎教育質量評價改革不可回避七點挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)1：如何避免社會焦慮情緒下功利化的評價觀影響學校辦學定力？學校要主動遵循辦學理念，培育五育融合的時代新人，要堅持教育定力，圍繞立德樹人根本，全面實施素質教育，而不是一味滿足教育功利觀影響下的對應試成績的畸形需求。
挑戰(zhàn)2：如何破解教育質量評估機構缺失以及隊伍能力缺位的現(xiàn)實難題？因為教育測量和評價統(tǒng)計人才數(shù)量總體匱乏，需要探索建立各級教育督導機構通過政府購買服務方式、委托第三方評估監(jiān)測機構和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制，以彌補教育質量評估監(jiān)測隊伍專業(yè)人才數(shù)量的不足。
挑戰(zhàn)
3：如何避免國家頂層設計的系列化教育質量評價政策走樣落空？近年來，國家制定了系列化綱領性文件，比如，《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》 《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，突出強調全面實施中小學生藝術素質測評，完善國家義務教育體育質量監(jiān)測，以事實為依據(jù)進行評價，確保評價過程公開透明、評價結果科學精準，具有激勵性和導向性。
挑戰(zhàn)4：如何構建適應“五育并舉”和評價總體方案下的教育質量評價標準？既要著力于基礎教育質量評價體系的系統(tǒng)構建，也要著力于基礎教育質量評價標準的科學分解，還要著力于基礎教育質量評價結果的有效運用。
挑戰(zhàn)5：如何加強智能環(huán)境下支持教育高質量發(fā)展評價工具與平臺建設？教育高質量發(fā)展需要精準化的測評工具和專業(yè)化平臺支持，教育高質量發(fā)展需要科學化的測評標準和規(guī)范化的測評流程。
挑戰(zhàn)6：如何對接一流高校拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)的課程體系與評估標準？基礎教育階段高水平普通高中要著眼拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)，嘗試與大學貫通的人才培養(yǎng)試驗；對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程教學效果進行評估時需要規(guī)范化、科學化、精準化的質量評估標準；高水平普通高中要重視與“強基計劃”選拔要求對接，主動研究培養(yǎng)課程和選拔評估標準。
挑戰(zhàn)7：如何落實“面向人人，基于多元評價主體”的發(fā)展性教育質量評價？要建立“德育為先，面向全體，全面發(fā)展，知行合一”的新型教育質量觀，要澄清教育質量評價的目的是促進人的發(fā)展，質量評價的主體是多元化的選擇，質量評價的標準是多維度的設計。
因此，未來基礎教育質量評價改革的發(fā)展走向要始終堅持“三個需要”：（1）教育質量評價改革需要指向學校自我評價方式的自主變革，從外控走向自治，評價是為了促進學校、發(fā)展學校、提升育人質量，不是約束學校發(fā)展、給學校發(fā)展增加負重，遏制學校的辦學活力發(fā)揮。（2）教育質量評價改革需要學校評價從單一主體走向多元主體，評價主體不是一方，而是學校、政府、社會、家長、學生多方融合，匯聚力量。（3）教育質量評價改革需要學校從彼此競爭走向合作共建，能夠基于質量評估的方向和目標導航，尋找到適合自己的方位和發(fā)展目標。
二、精準把握基礎教育質量評價改革的趨勢走向
基礎教育質量評價越來越成為區(qū)域保障、提升教育質量的重要手段。著眼于基礎教育質量的系統(tǒng)評價，已逐步成為基礎教育質量評價改革的主要方向與任務。因此，積極關注和準確把握區(qū)域教育質量評價的基本走向和發(fā)展趨勢，將對學科育人方式的變革產(chǎn)生積極影響。
走向1：持續(xù)推動“四個評價”持續(xù)變革。持續(xù)推動“四個評價”變革，其核心價值表現(xiàn)為：有利于破解“五唯”頑瘴痼疾，促進立德樹人教育根本任務落實，促進素質教育實施，推進基礎教育質量監(jiān)測。其中，強化過程評價，注重教育評價的動態(tài)性和診斷性；探索增值評價，關注學生努力程度和進步表現(xiàn)；健全綜合評價，強化評價主體和手段的多元性；優(yōu)化智能評價，借助技術優(yōu)化改進結果評價的流程。
走向2：努力構建一個五育融合的評價體系。構建科學高效、五育融合的教育質量評估綜合體系是大勢所趨。一個評價體系，特指構建科學的、符合五育并舉和新時代要求的基礎教育高質量發(fā)展的評價綜合體系。具體要關注：拓展評價內容，注重結果評價的客觀性；厘清評價思路，強化過程評價的可行性；完善評價方式，提升增值評價的合理性；建立評價監(jiān)測制度，保障綜合評價的公平性；優(yōu)化評價結果形式，評價走向智能可視化。
走向
3：有效推進區(qū)域質量監(jiān)測機構三級建設。未來五到十年內，各地區(qū)要建立與教育質量評價相適應的省、市、區(qū)三級監(jiān)測評估機構，實現(xiàn)質量監(jiān)測工作的常態(tài)化、正規(guī)化、科學化、精準化與品質化。要進一步明確質量監(jiān)測工作職能，健全教育質量監(jiān)測專業(yè)隊伍。要建立督導歸口管理，多部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，確保“四個有利于”，即有利于區(qū)域教育質量監(jiān)測工作的落地，有利于教育質量監(jiān)測工作的常態(tài)開展，有利于教育行政部門質量管理的客觀需求，有利于區(qū)域教育質量監(jiān)測機構設置的功能優(yōu)化。此外，區(qū)域教育質量監(jiān)測中心的機構設置，要主動對接教育行政部門對高質量發(fā)展的工作需要，并明確區(qū)域教育質量監(jiān)測機構的具體任務與崗位職責，規(guī)范建立“明確監(jiān)測任務、組建專家團隊、研制監(jiān)測工具、實施質量監(jiān)測、進行數(shù)據(jù)分析、形成分析報告、組織專家反饋、落實跟進指導、制訂改進方案、促進問題解決”的工作流程，逐步形成“明確任務、研制工具、實施監(jiān)測、診斷分析、教學改進、反饋修正”的教育質量評價與過程管理的工作閉合回路，實現(xiàn)聚焦“三個服務”，即為教育行政決策服務，為學校質量發(fā)展服務，為師生核心發(fā)展服務。
走向4：積極探索混合教學質量評價標準。混合式教學豐富了學校傳統(tǒng)教學方式，它將成為實現(xiàn)教育公平、未來學習方式轉型的重要方向。研制網(wǎng)絡學習空間支持下混合式教學質量評價標準，將為未來學習方式變革和轉型提供標準引導?！?/span>教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》（教科技〔2020〕3號）強調“要開展質量監(jiān)測和效果評估，提升應用效能”。為構建“三個課堂”應用質量監(jiān)測與效果評估的指標體系，要制定評估辦法，定期開展測評并發(fā)布評估報告，采用網(wǎng)絡巡課、教學實錄等方式，通過對“三個課堂”應用的信息采集和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對“三個課堂”應用效果的動態(tài)監(jiān)管，輔助科學決策、支撐精細管理、促進精準教學，促進質量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實時化、數(shù)據(jù)化，提升“三個課堂”應用的效率、效果和效益。
走向5：精準掌握一套評價分析的話語系統(tǒng)。學校在教育質量評價實踐中，面臨著諸多現(xiàn)實問題。比 如，基于實證數(shù)據(jù)進行教學改進的路徑模糊，教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對欠缺，問題診斷、成因分析能力不足，難以解決“最后一公里”的問題。若實現(xiàn)評價的改進、增值功能，要切實加強教育質量評價結果的精準解析、數(shù)據(jù)分析與結果運用，培養(yǎng)管理者對評價數(shù)據(jù)的理解、解釋、描述、分析和評價結果運用能力，真正推動基于證據(jù)的行政決策與教學行動，助力質量評價之于學校教育變革根本意義的早日實現(xiàn)。因此，培養(yǎng)教師和學校管理者掌握一套質量評價分析話語系統(tǒng)，有助于提升教育質量評價報告的解讀能力，有利于建立基于實證改進教學的決策模型，有利于形成教學改進效果評估的工作品質。
走向6：規(guī)范落實學業(yè)質量監(jiān)測情境化命題。依據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》 （國發(fā)〔2014〕35號）和《教育部關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》（教基〔2019〕15號）相關要求，未來學業(yè)質量監(jiān)測命題的趨勢是，高中各階段要依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。初中階段要增強情境創(chuàng)設的真實性、典型性和適當性，提高試題情境設計水平。注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力。結合不同學科特點，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。《中國高考評價體系》明確指出：要通過設計生活實踐情境和學習探索情境，并將其作為任務創(chuàng)設和基本知識能力運用考查的載體，實現(xiàn)對學生學科基本概念、原理、技能和思維方法的考查和選拔。江蘇省教育考試院袁靖宇院長在相關報告中指出，新高考命題理念的風格將發(fā)生變化，試題情境更加真實化、開放化和綜合化。比如，2020年理科綜合全國Ⅰ卷第
24題以運-20重型運輸機為情境，通過物理學的模型建構，考查學生運用新信息和勻變速直線運動等規(guī)律解決實際問題的能力。因此，從發(fā)展角度看，未來各級學業(yè)質量監(jiān)測將走向素養(yǎng)立意的考試與質量評價。
走向
7：靈活掌握教育質量評價結果的智能化表達。教育質量評價結果的解析要突出綜合性和發(fā)展性。利用大數(shù)據(jù)從技術層面對教育質量評價結果進行數(shù)據(jù)多維分析，可以橫向比較找差距，縱向比對看發(fā)展，綜合分析找關聯(lián)。隨著人工智能時代的到來，評價結果從基于主觀經(jīng)驗的冒險判斷走向基于實證數(shù)據(jù)的科學診斷，教育質量評價結果將更加量化和可視化，有利于學校尋找到制約教育質量發(fā)展且真正起作用的影響因素，幫助質量管理者精準洞察和了解數(shù)據(jù)背后的人情事理和問題真相，為質量的改進及問責提供更加多維可信的寫實證據(jù)。學校要充分利用信息技術手段，探索增值評價，給各類評價主體提供多維度、立體化、多層次的數(shù)字畫像，對學校的質量發(fā)展提供“健康體檢”和“數(shù)字診斷”，積極建構“數(shù)據(jù)多維采集、問題精準診斷、結果多維呈現(xiàn)、專業(yè)督導跟進、異常早期預警、質量持續(xù)改進”的區(qū)域質量監(jiān)測流程，這樣才能促使教育質量評價結果的表達形式更加多樣化、結構化、精準化和智能化。
走向
8：持續(xù)增強教師和學校管理者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育。質量管理要以數(shù)據(jù)視角洞察教育真相。教育質量評價的精準實施，需要著力提升教師和管理者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。未來學校的教師以及學校管理者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，應當包括數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)解讀6個方面。客觀上說，讀懂抽象的數(shù)據(jù)，理解數(shù)據(jù)背后的因素，需要專業(yè)的視角、專業(yè)的技能與專業(yè)的素質。教學質量管理從模糊走向精準，需要讓數(shù)據(jù)說話，說真話，說管用的話。因此，教師和學校管理者數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升，能夠幫助他們增強對教育質量監(jiān)測評價報告的解讀能力，促進質量監(jiān)測報告結果的深度運用，形成“解讀報告，找準問題；專項調研，診斷歸因；設計方案，綜合施策；督導評估，持續(xù)推進”工作流程。
走向9：科學重構學科育人視域下的課堂教學質量評價標準。基礎教育經(jīng)歷了一個重要轉型，正進入全面提高育人質量的新階段。落實立德樹人根本任務，強化學科育人方式轉變是基礎教育課程改革的重要任務。站在培養(yǎng)時代新人的高度，從“人的全面發(fā)展”所需要的必備素質的角度，勞動教育被寫入黨的教育方針，體育與美育也受到前所未有的重視。課程是育人的重要載體，而課堂是課程教學實施的主渠道。積極建構學科育人視域下的課堂教學質量評價標準，規(guī)范教師的學科育人行為，能夠引導教師更加主動地把“育人”放在課堂教學的中心位置。
走向
10：著力強化綜合素質評價在升學招生錄取中的決定性作用。當前，教育質量評價的內容正發(fā)生著變化。其變化的重點之一，就是將勞動教育課程學習及實踐情況納入綜合素質評價檔案，而且明確了綜合素質評價實施的方法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價，強化信息技術支持綜合素質評價過程留痕和結果可視化。客觀上說，將綜合素質評價結果與高中階段學校招生錄取掛鉤，有利于發(fā)揮綜合素質評價在學生成長和考試招生錄取中的關鍵作用，有利于發(fā)揮綜合素質評價對學生成長和素質全面培養(yǎng)的導向作用。從教育政策視角看，教育部《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》明確指出“將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系，將學生勞動素養(yǎng)監(jiān)測納入基礎教育質量監(jiān)測”。此外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，具體強調“將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍”“全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價。探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?/span>”。客觀上看，未來學生綜合素質評價的結果將在招生錄取中發(fā)揮關鍵性作用，為破解傳統(tǒng)的單一結果性評價提供一個新的工作路徑。
總之，學校要堅持實踐導向來確定教育質量評價改革的方向，把“辦人民滿意的教育”作為學校的重要價值追求。通過教育質量評價改革來持續(xù)推動基礎教育的高質量實施，讓教育成就每一個孩子成長的夢想，讓評價彰顯育人的獨特魅力。
